2019年7月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》（以下简称《制度方案》）。《制度方案》明确提出，要加快完善天然林保护修复制度体系，确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。《制度方案》作为党中央、国务院对林业草原工作的最新部署，指导天然林保护修复工作的纲领性文件，进一步明确了对天然林保护修复的总体要求、重大举措和支持保障政策，对天然林保护工作作出了顶层设计。新疆天山天然林区《制度方案》指出，天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务，是广大人民群众共同参与、共同建设、共同受益的事业，是一项长期任务，要一代代抓下去。

全面保护天然林，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。《制度方案》明确了4项基本原则：坚持全面保护，突出重点，把所有天然林都保护起来，同时确定天然林保护重点区域，实行天然林保护与公益林管理并轨；坚持尊重自然，科学修复，统筹山水林田湖草治理，全面提升生态服务功能；坚持生态为民，保障民生，保障林权权利人和经营主体的合法权利，确保广大林区职工和林农与全国人民同步进入全面小康社会；坚持政府主导，社会参与，形成全社会共抓天然林保护的新格局。天保工程区农民喜获丰收《制度方案》提出3个阶段性目标任务：到2020年实现“把所有天然林都保护起来”目标，基本建立天然林保护修复各项制度；到2035年天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，质量实现根本好转，为基本实现美丽中国目标提供有力支撑；到21世纪中叶全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统，为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。

《制度方案》提出了4项管理制度：一是完善天然林管护制度。在对全国所有天然林实行保护的基础上确定天然林保护重点区域，实行分区施策；建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制；逐级分解落实天然林保护修复责任与任务；加强天然林管护站点建设、管护网络建设、灾害预警体系建设、护林员队伍建设和共管机制建设。二是建立天然林用途管制制度。

全面停止天然林商业性采伐；对纳入保护重点区域的天然林，除维护生态系统健康的必要措施外，禁止其他生产经营活动；严管天然林地占用，严格控制天然林地转为其他用途；对保护重点区域的天然林地，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用。三是健全天然林修复制度。根据天然林演替和发育阶段，科学实施修复措施，遏制天然林分退化，提高天然林质量；强化天然中幼林抚育，促进形成地带性顶级群落；加强生态廊道建设；鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被；加强天然林修复科技支撑，加快完善天然林保护修复效益监测评估制度。四是落实天然林保护修复监管制度。

将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考；对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，可以依法提起民事公益诉讼。建立天然林资源损害责任终身追究制。泥溪黑木耳《制度方案》明确了4方面保障措施，即政治保障、法制保障、制度保障和社会保障。

一是切实加强党对天然林保护修复工作的领导。地方各级党委和政府必须把天然林保护摆到突出位置，强化总体设计和组织领导。

切实加强天然林保护修复工作机构队伍建设，保障经费。国务院林业草原主管部门牵头协调组织各有关部门研究解决天然林保护修复出现的新情况、新问题，重大问题必须及时向党中央、国务院报告。二是抓紧研究制定天然林保护条例。各地结合实际制定天然林保护地方性法规、规章，用最严格的制度、最严密的法治保护天然林。

三是加快研究编制全国天然林保护修复中长期规划，明确全国天然林保护目标、任务、措施和政策。省级政府必须编制天然林保护修复规划，市县级政府必须编制天然林保护修复实施方案，确定本行政区域天然林保护范围、目标和举措。四是提高全民保护意识。培育爱林护林的生态道德和行为准则，形成全社会共同保护天然林的良好氛围。

五项举措推动天保工程纵深发展2019年，是天然林保护工作具有里程碑意义的一年。国家林业和草原局天保办深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《天然林保护修复制度方案》，坚决执行国家林业和草原局党组各项决策部署，使天然林保护修复治理体系和治理能力现代化水平得到全面提升。《制度方案》宣传贯彻落实效果好。

国家林业和草原局局长张建龙分别主持召开局党组会和局务会，两次听取天保办贯彻落实工作汇报，并就抓好相关工作作出部署。国家林业和草原局副局长李树铭接受记者采访，就《制度方案》作了全面系统的政策解读。国务院新闻办举行了《天然林保护修复制度方案》新闻发布会。国家林草局成立了天然林保护修复工作领导小组，召开了全国天保办主任工作会议，举办了专题培训班。

蛟河苗圃天然林保护建设任务超额完成。2018年，中央财政投入天然林保护资金453.4亿元，占中央财政投入林草行业总额的40%，在此基础上，2019年中央财政投入规模进一步扩大。截至2019年11月底，全国共完成公益林建设366万亩、中幼林抚育1249万亩、后备森林资源培育117万亩，完成森林管护任务17.32亿亩，为圆满完成年度建设任务奠定了良好基础。

全面停止天然林商业性采伐，国有天然商品林全部纳入停伐补助。全国天然林资源恢复性增长持续加快，森林生态服务功能进一步提升。天然林保护修复体制机制得到加强和完善。

天然林保护立法有序推进，修改完善了《天然林保护条例》（初稿），在《中华人民共和国森林法》修改过程中提出了完善天然林保护相关立法内容的建议。天然林保护的制度化建设日趋完善，启动了天然林保护“十四五”规划和天然林保护修复中长期规划编制工作，开展了《天然林管护办法》《天然林修复办法》《公益林管护办法》等规范性文件的研究起草工作。

天然林管护体系不断完善，制定了《智能化管护（无人机）技术巡护天然林应用推广工作方案》《天然林分布区划工作方案》。摸清了省级天然林保护机构设置情况。

天然林保护大调研活动广泛开展。为全面掌握天然林保护工作实施成效，为下一步贯彻实施好《制度方案》找准发力点，由国家林草局天保中心领导带队多次赴不同省份开展专题调研。其中局天保中心主要负责同志分别赴海南、福建、甘肃、湖北、重庆、吉林、四川等省（区、市）了解基层情况，深入到管护站点甚至护林员家中，尤其是对丹江口库区天然林保护工作进行了系统调研和评估。

在党建促脱贫活动中，局天保中心组织全体干部职工向贵州省荔波县甲料村捐款1.45万元，捐赠图书22万元码洋。天保工程实施后的林海景观天然林保护管理水平持续增强。

印发了《关于2018年天然林保护情况核查结果的通报》，开展了天然林保护核查业务子系统建设，完成了截至2018年底天保工程人员信息数据更新，完成了《天保工程生态效益监测总体规划》，出版了《绿水青山看中国——天然林保护20周年采风散记》，《天保工程黄河流域效益监测国家报告》即将正式出版。“中国典型水土流失区退化天然林用地修复与管理项目”申报全球环境基金项目已经通过评审。保精华资源筑生态屏障造民生福祉天然林资源保护工程是我国林业发展史上的一大壮举，在世界林业建设史上书写了不朽的篇章。天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统，保护森林首先要保护好天然林，这对于实现中华民族永续发展具有重大意义。

作为我国自然资源保护史上的“天字号”工程，20多年走过了4个阶段。其中，1998-1999年为试点阶段，天保一期工程（2000-2010年）为第二阶段，进入天保二期工程后的2011年至2015年为第三阶段，自2016年以来（天然林保护范围扩大到全国）为第四阶段。

从一期到二期，从试点到扩面，从保护重点区域天然林到“争取把所有天然林都保护起来”，天保工程不仅改变了林区生产经营方式、经济社会发展方式，还带动全国重塑国土生态空间格局、走生态优先绿色发展之路，在国际国内产生了重大而深远的影响。统计显示，截至2018年底，我国共投入天然林保护专项资金4000多亿元，在国家林业建设总投入中占比超过1/3,累计完成公益林建设任务2.95亿亩、中幼林抚育2.19亿亩，培育后备森林资源1220万亩；工程区95.6万富余职工得到妥善安置，其中67万人长期稳定就业……特别是党的十八大以来，全国各地全面贯彻落实习近平总书记“争取把所有天然林都保护起来”的重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面停止天然林商业性采伐，并把完善天然林保护制度写进十九大报告，出台《天然林保护修复制度方案》，新修订的《中华人民共和国森林法》也加大了天然林保护的力度与比重，作为尊重自然、顺应自然、保护自然的标志性项目，天然林保护工作进入了全面保护发展的新阶段。天然林资源恢复性增长持续加快。

近20年来，我国森林覆盖率由16.55%提高到22.96%，其中天然林面积净增4.28亿亩，蓄积量净增37.75亿立方米。第九次全国森林资源清查结果显示，近5年我国天然林面积净增8895万亩、蓄积量净增13.75亿立方米。

据天保工程效益监测报告显示，2012年至2016年东北内蒙古重点国有林区生态效益总价值增加了6366.5亿元。四川省森林覆盖率由1998年的24.2%提高到目前的38.1%；贵州省森林覆盖率由1998年的30.8%提高到目前的55.3%。森林蓄水保土能力显著增强。

天然林的涵养水源功能是人工林的3倍以上。目前，全国森林涵养水源量已达6289.5亿立方米，年固土量87.48亿吨。据河南省花园口水文站监测，黄河含沙量2016年比2000年减少了90%。2018年长江干流断面水质优良比例已达79.3%。

青海三江源区10年来水资源量增加近80亿立方米，相当于增加了560个西湖。水土流失的减少，有效降低了三峡、小浪底等重点水利枢纽工程的泥沙淤积量。野生动植物生存环境有效改善。天保工程实施前，我国高等野生植物物种中有15%-20%处于濒危状态，高于世界平均值，44%的野生动物种群数量呈下降趋势。

经过20多年的保护培育，天保工程区退化的森林植被逐步得到恢复和重建，森林破碎化程度不断降低，为野生动植物的生存提供了良好的环境。目前，全国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物种群得到较好保护，为我国可持续发展保存了生物基因和战略资源，为创建以国家公园为主体的自然保护地体系创造了良好的条件。森林碳汇能力大幅度提升。

相对于人工林，天然林具有更强的吸碳、固碳和减缓气候变化的能力。目前我国森林植被总碳储量达91.86亿吨、年固碳量4.34亿吨、年释氧量10.29亿吨，其中80%以上的贡献来自天然林。监测显示，湖北省2015年产生森林碳汇达3737.6万吨，四川省2016年天保工程固定碳量4742万吨。

中国政府在巴西召开的全球气候变化公约国大会上承诺，到2020年新增森林蓄积量13亿立方米，而近5年天保工程已贡献13.75亿立方米。工程区经济迅速转型。

天保工程实施以来，各地加快产业结构转型优化，一二三产业由2003年的86∶3∶11调整为2017年的37∶28∶35，职工就业从过去采伐、运输、加工等岗位转向管护、抚育、林下经济、多种经营开发等多元化就业岗位，实现了从以木材生产为主向以生态建设为主和依托林区资源综合发展的转变，为生态扶贫作出了巨大贡献。国有林区职工的年均工资由2010年的1.8万元提高到目前的4.7万元。国有林区职工基本养老和基本医疗保险参保率超过95%。棚户区改造项目安排中央投资181亿元，惠及林区职工120.5万户。

饮水安全项目解决了林区68.1万人安全饮水问题。据2018年年底统计，我国林业产值达到7.33万亿元，林产品出口达到1600亿元。

支撑重点国有林区和国有林场加快改革。重点国有林区依托天保工程的政策和资金，稳步推动政企、政事、事企、管办“四分开”改革，社会职能移交工作加快推进。内蒙古森工集团已剥离全部社会职能。

吉林、长白山森工集团完成了林区教育、公检法等职能移交。龙江森工成立了集团有限公司，所承担的政社性职能将全部剥离。全国4800多个国有林场有1/3在天保工程区内，随着天然林保护范围扩大到全国，均纳入了天然林保护政策支持范围，为国有林场强化森林管护主体职责提供了重要支撑。

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